Pomimo \u017ce jest ju\u017c po\u0142owa pa\u017adziernika, to projekt zmian w podatku od nieruchomo\u015bci \u00a0zosta\u0142 dopiero teraz przyj\u0119ty przez Rad\u0119 Ministr\u00f3w. Jest coraz bli\u017cej do 30 listopada 2024 r., kiedy ustawa nowelizuj\u0105ca powinna zosta\u0107 opublikowana w Dzienniku Ustaw, \u017ceby podatnicy mieli odpowiednie vacatio legis. Pojawia si\u0119 pytanie, co mo\u017ce si\u0119 sta\u0107, gdyby nowelizacja nie zosta\u0142a uchwalona i opublikowana w tym terminie.<\/p>\n
Trybuna\u0142 Konstytucyjny 4 lipca 2023 r. stwierdzi\u0142, \u017ce art. 1a ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i op\u0142atach lokalnych (Dz.U. z 2023 r., poz. 70) jest niezgodny z art. 84 i art. 217 Konstytucji RP (sygn. akt SK 14\/21). Maj\u0105c na uwadze potrzeb\u0119 zachowania ci\u0105g\u0142o\u015bci opodatkowania budowli podatkiem od nieruchomo\u015bci, termin utraty mocy obowi\u0105zuj\u0105cej tego przepisu zosta\u0142 odroczony o 18 miesi\u0119cy. Jak wyja\u015bni\u0142 TK, pozwoli to ustawodawcy na przygotowanie i wprowadzenie nowego uregulowania definicji legalnej budowli na potrzeby okre\u015blania przedmiotu podatku od nieruchomo\u015bci, bez odwo\u0142a\u0144 do ustaw spoza prawa podatkowego. W ocenie Trybuna\u0142u, ustawodawca wprowadzaj\u0105c now\u0105 definicj\u0119 legaln\u0105 budowli w ustawie o podatkach i op\u0142atach lokalnych, kt\u00f3ra nie b\u0119dzie odwo\u0142ywa\u0142a si\u0119 do ustaw niepodatkowych, powinien r\u00f3wnie\u017c zmieni\u0107 obowi\u0105zuj\u0105c\u0105 definicj\u0119 legaln\u0105 budynku, zawart\u0105 w art. 1a ust. 1 pkt 1 tej ustawy, kt\u00f3ra r\u00f3wnie\u017c odwo\u0142uje si\u0119 do \u201eprzepis\u00f3w prawa budowlanego\u201d.<\/p>\n
Sentencja wyroku zosta\u0142a opublikowana 10 lipca 2024 r. (Dz.U. z 2023 r., poz. 1313), a zatem od 11 stycznia 2025 r. w obrocie prawnym nie b\u0119dzie dotychczasowej definicji legalnej budowli. Z kolei definicja budynku mo\u017ce zosta\u0107 potraktowana jako oczywi\u015bcie niekonstytucyjna. To stanowi przes\u0142ank\u0119 odmowy zastosowania art. 1a ust. 1 pkt 1 ustawy o podatkach i op\u0142atach lokalnych przez s\u0105dy administracyjne.<\/p>\n
Je\u015bli ustawodawca nie zd\u0105\u017cy, czy to z powodu przebiegu procesu legislacyjnego, czy te\u017c oporu Prezydenta RP, to sytuacja podatnik\u00f3w skomplikuje si\u0119 jeszcze bardziej. Proces legislacyjny w Parlamencie wymaga czasu. Senat ma 30 dni od dnia przekazania ustawy przez Sejm, aby przyj\u0105\u0107 j\u0105 bez zmian, uchwali\u0107 poprawki albo uchwali\u0107 jej odrzucenie w ca\u0142o\u015bci (art. 121 ust. 2 Konstytucji RP). Po uchwaleniu ustawy przez Parlament Prezydent RP ma jeszcze 21 dni (licz\u0105c od dnia jej przedstawienia) na jej podpisanie oraz zarz\u0105dzenie jej og\u0142oszenia w Dzienniku Ustaw. Prezydent mo\u017ce tak\u017ce przed podpisaniem ustawy skierowa\u0107 j\u0105 do Trybuna\u0142u Konstytucyjnego z wnioskiem w sprawie zgodno\u015bci ustawy z Konstytucj\u0105 (art. 122 ust. 2 i 3 Konstytucji RP).<\/p>\n
Bior\u0105c pod uwag\u0119, \u017ce projektowane definicje budowli i budynku nadal odwo\u0142uj\u0105 si\u0119 po\u015brednio do przepis\u00f3w prawa budowlanego, skierowanie ustawy do TK przed jej podpisaniem jest prawdopodobne. Odwo\u0142anie jest realizowane przez definicj\u0119 poj\u0119cia \u201erob\u00f3t budowlanych\u201d, kt\u00f3ra odsy\u0142a do ustawy Prawo budowlane. Wyk\u0142adnia poj\u0119cia rob\u00f3t budowlanych b\u0119dzie wi\u0119c wymaga\u0142a si\u0119gni\u0119cia m.in. do kilku definicji w Prawie budowlanym. W rezultacie dostajemy pi\u0119trowe odes\u0142anie prowadz\u0105ce poza prawo podatkowe. A przecie\u017c poj\u0119cie rob\u00f3t budowlanych jest tylko jednym z element\u00f3w definicji budynku i budowli. Dlatego te\u017c projektowane przepisy mog\u0105 by\u0107 zakwestionowane z uwagi na zasad\u0119 okre\u015blono\u015bci prawa podatkowego. Wprowadzaj\u0105 bowiem kilkustopniowy i skomplikowany proces ustalania, co jest opodatkowane, a co nie jest.<\/p>\n
Gdyby zatem 11 stycznia 2024 r. nie by\u0142o w obrocie prawnym nowych definicji budowli i budynku, to podatnicy stan\u0105 przed dylematem, czy i jak opodatkowa\u0107 obiekty dotychczas ujmowane w deklaracjach jako budowle i budynki. Nawet je\u015bli brak b\u0119dzie definicji budowli, za\u015b definicji budynku mo\u017cna b\u0119dzie postawi\u0107 zarzut oczywistej niekonstytucyjno\u015bci, to budowle i budynki b\u0119d\u0105 nadal przedmiotem opodatkowania podatkiem od nieruchomo\u015bci. Wynika to z art. 2 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy o podatkach i op\u0142atach lokalnych, kt\u00f3re nie zosta\u0142y zakwestionowane przez Trybuna\u0142 Konstytucyjny.<\/p>\n
Na pierwszy rzut nale\u017cy wi\u0119c przyj\u0105\u0107, \u017ce wobec braku definicji legalnej, jak r\u00f3wnie\u017c jej (konstytucyjnej) wadliwo\u015bci konieczne b\u0119dzie interpretowanie obu poj\u0119\u0107 przy uwzgl\u0119dnieniu dyrektywy j\u0119zyka potocznego. Trudno bowiem uzna\u0107, \u017ce w\u0142a\u015bciwe by\u0142oby w tej sytuacji odwo\u0142anie do definicji z Prawa budowlanego, czy te\u017c przyjmowanie znaczenia ustalonego w j\u0119zyku prawniczym (o ile takowe jest). Jednak ka\u017cde przyj\u0119te rozwi\u0105zanie b\u0119dzie dyskusyjne, a historia spor\u00f3w w podatku od nieruchomo\u015bci zyska nowy rozdzia\u0142.<\/p>\n
W zaistnia\u0142ej sytuacji warto podj\u0105\u0107 wcze\u015bniejsze dzia\u0142ania w celu przygotowania si\u0119 na r\u00f3\u017cne scenariusze rozwoju wydarze\u0144. Na pewno warto zada\u0107 sobie przynajmniej pytanie, kt\u00f3re obiekty ujmowane dotychczas jako budowle w sk\u0142adanych deklaracjach, b\u0119d\u0105 mog\u0142y by\u0107 traktowane tak samo \u2013 zar\u00f3wno na tle projektowanej definicji budowli, jak i w znaczeniu potoczonym. Ponadto, zasadna jest analiza posiadanej infrastruktury, w tym urz\u0105dze\u0144 technicznych, pod k\u0105tem, czy powinny zosta\u0107 zadeklarowane na gruncie projektowanej definicji budowli oraz odniesienie ich do znaczenia potocznego budowli. Pozwoli to z\u0142agodzi\u0107 nadchodz\u0105ce perturbacje oraz zoptymalizowa\u0107 proces deklarowania podatku od nieruchomo\u015bci w przysz\u0142ym roku. Niejako \u201cprzy okazji\u201d warto przyjrze\u0107 si\u0119 te\u017c rozliczeniom za lata poprzednie. Chyba \u017caden inny podatek nie jest tak uzale\u017cniony od zmieniaj\u0105cego si\u0119 orzecznictwa s\u0105dowoadministracyjnego. By\u0107 mo\u017ce to optymistyczne spojrzenie, ale wierzymy, \u017ce nadal mo\u017cna poszuka\u0107 oszcz\u0119dno\u015bci w zadeklarowanych ju\u017c okresach, kt\u00f3re mog\u0105 sta\u0107 si\u0119 \u201ctarcz\u0105 podatkow\u0105\u201d dla nadchodz\u0105cych zmian. Przynajmniej do kolejnej nowelizacji.<\/p>\n
Nie zostawiaj pyta\u0144 bez odpowiedzi \u2013 napisz do nas: \u0141ukasz Zieli\u0144ski<\/a>, Tomasz Burczy\u0144ski<\/a><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Pomimo \u017ce jest ju\u017c po\u0142owa pa\u017adziernika, to projekt zmian w podatku od nieruchomo\u015bci \u00a0zosta\u0142 dopiero teraz przyj\u0119ty przez Rad\u0119 Ministr\u00f3w. Jest coraz bli\u017cej do 30 listopada 2024 r., kiedy ustawa nowelizuj\u0105ca powinna zosta\u0107 opublikowana w Dzienniku Ustaw, \u017ceby podatnicy mieli odpowiednie vacatio legis. Pojawia si\u0119 pytanie, co mo\u017ce si\u0119 sta\u0107, gdyby nowelizacja nie zosta\u0142a uchwalona […]<\/p>\n","protected":false},"author":4,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[174],"tags":[57,89],"class_list":["post-1182","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-podatek-od-nieruchomosci","tag-nowelizacja","tag-wyrok-tk"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/ssw.solutions\/blog\/taxpresso\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1182","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/ssw.solutions\/blog\/taxpresso\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/ssw.solutions\/blog\/taxpresso\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ssw.solutions\/blog\/taxpresso\/wp-json\/wp\/v2\/users\/4"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/ssw.solutions\/blog\/taxpresso\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1182"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/ssw.solutions\/blog\/taxpresso\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1182\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/ssw.solutions\/blog\/taxpresso\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1182"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/ssw.solutions\/blog\/taxpresso\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1182"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/ssw.solutions\/blog\/taxpresso\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1182"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}